ASONGD presenta el Informe La Provincia Coopera 2025, la primera edición de un informe anual que amplía al ámbito provincial el trabajo de análisis y rendición de cuentas iniciado con el Informe Sevilla Coopera, que este año inaugura su tercera edición. Este nuevo instrumento nace en el marco del Convenio La Provincia Coopera I, suscrito en 2025 con la Diputación de Sevilla, y se incorpora como una actividad específica orientada a visibilizar y fortalecer la cooperación descentralizada en el conjunto de la provincia: municipios, mancomunidades, consorcios, ONGD y ciudadanía.
El informe se concibe como una radiografía operativa del sistema provincial de cooperación internacional al desarrollo: cómo se planifica, cómo se financia, qué actores lo sostienen, qué tensiones lo atraviesan y qué oportunidades existen para ampliar la participación municipal y mejorar la calidad de la política pública. Su enfoque se alinea con la Agenda 2030, el marco de derechos humanos y los principios de la cooperación descentralizada, con una voluntad clara: aportar evidencia útil para mejorar el diseño, la implementación y la rendición de cuentas de la cooperación provincial.
Un sistema provincial en seis instrumentos
La cooperación internacional de la Diputación de Sevilla se organiza en seis instrumentos que combinan financiación competitiva y alianzas estratégicas, configurando una arquitectura reforzada tras la modificación presupuestaria de 2025.
En el núcleo del sistema se sitúan las dos convocatorias públicas: la dirigida a Entidades Locales, Mancomunidades y Consorcios, que impulsa la cooperación descentralizada desde los ayuntamientos mediante cofinanciación; y la convocatoria de ONGD, principal eje técnico y presupuestario, que sostiene la mayor parte de los proyectos en terreno.
Junto a ellas, los convenios con el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional fortalecen la dimensión municipalista e internacional, mientras que la cooperación directa, que en el año 2025 se ha enfocado hacia Palestina, permite responder a emergencias o iniciativas estratégicas.
Desde 2025 se incorporan dos líneas adicionales: el convenio con la ASONGD, orientado al fortalecimiento y la coordinación del sector en la provincia; y el convenio con la Asociación Andalucía Cuba, que consolida una línea específica de cooperación institucional. En conjunto, el sistema gana solidez, diversidad y proyección territorial.
Evolución financiera y reconfiguración del sistema provincial de cooperación
El informe aporta una lectura crítica y fundamentada de la evolución presupuestaria y del reparto entre convocatorias. El análisis muestra un sistema que, entre la recuperación postpandemia y la desaceleración reciente, tiende a reforzar el peso del sector ONGD como eje estable de ejecución, mientras la participación municipal aparece más irregular y condicionada por capacidades técnicas, exigencias administrativas y cofinanciación.
El año 2025 marca un punto de inflexión. Tras la modificación del Plan Estratégico de Subvenciones en agosto de 2025, la cooperación provincial experimenta un cambio de escala con un incremento superior al 52 %, situándose por encima de los 2 millones de euros y alcanzando el 0,42 % del presupuesto total provincial. No se trata únicamente de un aumento cuantitativo: se refuerzan convocatorias, se amplían convenios estratégicos y se incorporan nuevas líneas de actuación, consolidando una arquitectura de seis instrumentos que combinan financiación competitiva, alianzas municipalistas, cooperación directa y convenios específicos.
En el reparto por actores, la convocatoria de ONGD se consolida como eje central del sistema. Su dotación pasa de 505.577,78 € (2021) a 1.118.014 € (2025) (+52,84 % en el último ejercicio), incrementando también el número de proyectos financiados de 23 a 33 (+43 %). En el conjunto 2021–2025, las ONGD concentran una proporción creciente del presupuesto y de las intervenciones, superando en 2025 el 57 % del total provincial. Por el contrario, la convocatoria de Entidades Locales muestra una participación más irregular: aunque crece en 2025 hasta 412.340 € (+24,73 %), mantiene una cobertura territorial limitada (en torno al 23 % de los municipios participan de media en el periodo) y una capacidad de absorción condicionada por cofinanciación, carga administrativa y disponibilidad técnica.
Los datos confirman, así, un equilibrio funcional desequilibrado: estabilidad, volumen y continuidad en la línea ONGD frente a una participación municipal concentrada en un número reducido de ayuntamientos con mayor estructura. Este patrón refuerza la eficacia operativa del sistema, pero plantea el reto de ampliar la base municipal y mejorar el acompañamiento técnico si se quiere equilibrar el reparto territorial sin comprometer la capacidad de ejecución.
La cooperación provincial desde los ayuntamientos: participación y desafíos
La convocatoria de Entidades Locales, Mancomunidades y Consorcios es la vía principal para que los ayuntamientos sevillanos impulsen proyectos de cooperación internacional desde el territorio, reforzando la cooperación descentralizada y la corresponsabilidad institucional.
Entre 2021 y 2025, la participación municipal es limitada y desigual: concurre de media en torno al 23 % de los municipios, con una implicación concentrada en ayuntamientos con mayor capacidad técnica y experiencia. Desde 2023 se registra, además, un descenso en el número de municipios participantes, que solo se corrige parcialmente en 2025 pese al aumento presupuestario.
El diseño de la convocatoria, basado en cofinanciación y con una alta carga administrativa, condiciona la continuidad de la participación, especialmente en municipios pequeños y medianos sin estructuras técnicas especializadas. Formular, ejecutar y justificar proyectos supone un esfuerzo que no todos pueden sostener.
El esfuerzo relativo muestra contrastes claros: municipios grandes como Dos Hermanas, Écija o La Rinconada participan de forma continuada con gasto per cápita reducido, mientras que municipios pequeños como La Puebla de los Infantes, Pedrera, El Real de la Jara o Salteras movilizan importes muy significativos en relación con su población.
Prioridades geográficas y ámbitos de trabajo de la cooperación provincial (2021–2025)
El análisis de la cooperación internacional impulsada por la Diputación de Sevilla entre 2021 y 2025 muestra una concentración geográfica estable y una especialización progresiva por ámbitos de trabajo, especialmente en los proyectos ejecutados por ONGD. La intervención se articula de forma mayoritaria en África y América Latina, territorios en los que existe una trayectoria previa de colaboración, redes de contrapartes consolidadas y capacidad técnica acumulada, factores que facilitan la continuidad y la sostenibilidad de las intervenciones.
En África, principal eje territorial del sistema provincial, destacan países con presencia recurrente como Guinea-Bissau, Senegal, Mozambique, Nigeria, Uganda, República Democrática del Congo y Níger, además de intervenciones específicas en Sáhara Occidental y contextos de refugio. Estas actuaciones se concentran en ámbitos de salud comunitaria, seguridad alimentaria, agua y saneamiento, fortalecimiento productivo y empoderamiento de mujeres, combinando respuestas a necesidades básicas con procesos de fortalecimiento de capacidades y resiliencia comunitaria en contextos de alta vulnerabilidad estructural.
En América Latina, el peso principal recae en América Central —especialmente Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras—, con continuidad también en países andinos y del Cono Sur como Bolivia, Paraguay y Perú. Los proyectos en la región abordan de forma integrada derechos humanos, igualdad de género, salud, educación, seguridad alimentaria y fortalecimiento organizativo, con una presencia significativa de intervenciones orientadas a la protección de colectivos vulnerables, pueblos indígenas y comunidades rurales.
Desde una perspectiva sectorial, los datos reflejan una priorización sostenida de ámbitos sociales clave, alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible: salud (ODS 3), educación (ODS 4), igualdad de género (ODS 5), agua y saneamiento (ODS 6) y trabajo decente y medios de vida (ODS 8), a los que se incorporan de forma creciente la seguridad alimentaria y la acción climática. Esta combinación de prioridades geográficas y ámbitos de trabajo configura un modelo provincial basado en la continuidad territorial, la especialización técnica y la acumulación de experiencia, que refuerza la capacidad de la cooperación sevillana para generar impactos sostenidos en el medio plazo.
Hacia una cooperación provincial con más municipalismo y más ciudadanía global
La Provincia Coopera 2025 no se limita a describir el funcionamiento del sistema provincial de cooperación, sino que plantea líneas de mejora fundamentadas en datos y en el diálogo continuado que la ASONGD y sus entidades socias mantienen con los municipios de la provincia desde la puesta en marcha del convenio. El análisis identifica una demanda clara y recurrente: la necesidad de instrumentos estables, accesibles y territorialmente equilibrados que permitan a los ayuntamientos avanzar en cooperación internacional más allá de la ejecución puntual de proyectos en el exterior.
En este marco, la ASONGD y sus socias sitúan como objetivo estratégico prioritario la apertura de una vía específica de financiación para proyectos de Sensibilización y Educación para el Desarrollo y la Ciudadanía Global (EpD/ECG) en el ámbito provincial. Esta línea permitiría trasladar al territorio una lógica ya contrastada en otros niveles institucionales: reforzar la cooperación desde lo local, conectando los retos globales con la realidad cotidiana de la ciudadanía, los centros educativos y el tejido social de los municipios.
La incorporación de proyectos de EpD en la cooperación provincial contribuiría a ampliar la base municipal de participación, reducir las desigualdades territoriales en el acceso a iniciativas educativas y fortalecer una cultura democrática, crítica y solidaria en toda la provincia. Al mismo tiempo, permitiría aprovechar la experiencia pedagógica y el enfoque de derechos de las ONGD socias de la ASONGD, consolidando la Educación para la Ciudadanía Global como un eje estructural de la política pública de cooperación de la Diputación de Sevilla y cerrando el círculo entre acción internacional, política local y participación ciudadana.
